九游官网四部委发文规范特色小镇发展：特色小镇无“|我的皇后好妖娆|产”不立

来源：九游会J9·(china)官方网站-真人游戏第一品牌旅游策划设计发布时间:2024-10-29 20:57:01

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　　特色化是小城镇创新发展的重要方向✿★◈。面对特色小镇发展的火热态势✿★◈，适时适度地“降温”才能明晰小城镇建设的发展方向✿★◈，不再为“特”而“特”✿★◈，不要背离特色小镇建设的初衷

　　作为新型城镇化的创新尝试✿★◈，特色小镇培育创建自被提出就获得了极大关注✿★◈。在各地如火如荼建设特色小镇的同时✿★◈，也出现一些地方对特色小镇概念不清✿★◈、定位不准我的皇后好妖娆✿★◈、急于求成✿★◈、盲目发展以及市场化不足等问题✿★◈，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头✿★◈。

　　正是在这样的背景下✿★◈，国家发展改革委✿★◈、国土资源部✿★◈、环境保护部✿★◈、住房和城乡建设部于2017年12月联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（以下简称《意见》）✿★◈。《意见》明确✿★◈，把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台✿★◈。

　　有关专家在接受经济日报记者采访时表示✿★◈，特色化是小城镇创新发展的重要方向✿★◈。未来✿★◈，在特色小镇的建设中✿★◈，应该规范有序地推进✿★◈，把好特色小城镇建设管理“度”九游官网✿★◈，才能使特色小镇在推动地方经济转型升级✿★◈、新型城镇化和新农村建设中发挥更大的作用✿★◈。

　　缺乏产业支撑✿★◈、空地造镇✿★◈、政府主导九游官网✿★◈、跟风攀比等现象已经背离了特色小镇建设初衷✿★◈，造成了政策资源的浪费

　　培育特色小镇既是着眼供给侧培育小镇经济的生动实践✿★◈，也是助推区域经济繁荣兴旺的重要抓手✿★◈，更是走出城镇化新路九游官网✿★◈、推动区域协调发展的有效路径我的皇后好妖娆✿★◈。

　　近年来✿★◈，在中央和各省市积极推动下✿★◈，我国特色小镇建设呈现出多部门✿★◈、多省市✿★◈、多机构参与的火热场面✿★◈。目前✿★◈，全国特色小镇总计划数量已超过1500个✿★◈，加上住房和城乡建设部此前公布的403个特色小镇✿★◈，今后全国将会出现近2000个特色小镇✿★◈。国家发展改革委有关负责人表示✿★◈，总的来看✿★◈，各地从实际出发✿★◈，创新理念✿★◈、思路✿★◈、路径和方式✿★◈，不固守一种模式✿★◈，呈现出多样化特征✿★◈，但总的方向都是推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能✿★◈、特色产业发展和服务“三农”相结合✿★◈，真正在特色镇实现要素聚集✿★◈、产业支撑✿★◈、服务提升✿★◈、城镇发展的有机统一✿★◈。

　　特色小镇蓬勃发展的背后✿★◈，也存在不少乱象✿★◈。“不少地方的特色小镇缺乏产业支撑✿★◈、空地造镇✿★◈、政府主导✿★◈、跟风攀比等现象已经背离了特色小镇建设初衷✿★◈，造成了政策资源的浪费✿★◈。”国家发展和改革委员会城市和小城镇中心产业所所长荣西武指出✿★◈，从调研了解的情况看✿★◈，当前很多入围国家或省级名单的特色小镇都处于规划设计阶段✿★◈，真正开始建设的少✿★◈，基本谈不上对就业✿★◈、城乡协调发展和新型城镇化的贡献✿★◈；不少进入国家级名单的“建制镇”模式的特色小镇发展思路不清晰✿★◈，缺乏有针对性的特色培育规划✿★◈，一些地方即便是编制了规划✿★◈，质量也不高九游官网✿★◈。

　　与此同时✿★◈，不少地方存在一定程度的“空地造镇”现象✿★◈，还有些地方由于缺乏特色产业支撑✿★◈，当地只能依托生态旅游✿★◈、文化资源✿★◈、特色农业等来打造✿★◈，特色不“特”或者不知道如何做“特”的现象较为突出✿★◈，以至于或者形成同质化的文旅型小镇✿★◈，或者成为徒有其名的特色小镇✿★◈。

　　“一些地方为了迎合特色小镇建设的指标考核要求✿★◈，简单把产业园区戴帽为特色小镇九游官网✿★◈，内涵和外壳依然是产业园区✿★◈，营造的发展环境也是园区发展生态✿★◈，有的特色小镇甚至连一个居民都没有✿★◈，完全颠覆了我们对传统小镇概念的理解✿★◈。”国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任徐林说✿★◈。

　　不能盲目把产业园区✿★◈、旅游景区✿★◈、体育基地✿★◈、美丽乡村✿★◈、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”

　　《意见》明确指出✿★◈，未来特色小镇建设的着力点要发展供给侧小镇经济✿★◈，并将小镇与现代化经济体系和改革结合起来✿★◈，意味着政策层面对特色小镇发展仍然寄予厚望✿★◈。

　　针对在特色小镇认知上存在的一些问题✿★◈，《意见》进一步明确了特色小镇和特色小城镇的概念✿★◈。中国城镇化促进会党委书记✿★◈、副主席兼理事长陈炎兵认为我的皇后好妖娆✿★◈，从特色小镇的内涵特质看✿★◈，一方面✿★◈，推进特色小镇建设✿★◈，要立足产业“特而强”我的皇后好妖娆✿★◈、功能“聚而合”✿★◈、形态“小而美”✿★◈、机制“新而活”✿★◈，推动创新性供给与个性化需求有效对接✿★◈，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体✿★◈。另一方面✿★◈，“不能把特色小镇当成筐✿★◈、什么都往里装”✿★◈，不能盲目把产业园区✿★◈、旅游景区✿★◈、体育基地✿★◈、美丽乡村✿★◈、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”✿★◈。

　　在荣西武看来✿★◈，《意见》进一步强调了“产业建镇”思路✿★◈，明确要求各地区必须立足自身要素禀赋和比较优势✿★◈，挖掘最有基础✿★◈、最具潜力✿★◈、最能成长的特色产业✿★◈，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态✿★◈，这有利于防止“千镇一面”和房地产化✿★◈。针对以往特色小镇建设过程中存在的“特色不特”“硬性贴靠”“空地造镇”等现象✿★◈，进一步强调了“产业建镇”思路✿★◈，要求各地区要以特色产业为核心✿★◈。这有助于引导各地区找准特色✿★◈、凸显特色✿★◈、放大特色✿★◈，防止内容重复✿★◈、形态雷同✿★◈、特色不鲜明和同质化竞争✿★◈。

　　《意见》明确提出特色小镇建设要立足各地区实际✿★◈，不搞区域平衡✿★◈、产业平衡✿★◈。“不是所有产业都适合打造特色小镇✿★◈，要在适合以特色小镇形态发展的产业中✿★◈，有选择地打造一批产业小镇✿★◈。不是所有的地区都有条件或必须有特色小镇✿★◈，要尊重经济发展规律✿★◈，立足地区发展阶段✿★◈，因地制宜✿★◈、循序渐进✿★◈。”荣西武说✿★◈，要尽量避免以往各省市间名额分配时的区域平衡✿★◈、产业平衡的考虑✿★◈，也严禁各省市以推出的小镇数量作为政绩考核的指标✿★◈。

　　在建设中✿★◈，既要坚持从严✿★◈，又要适度从宽✿★◈，做到宽进严出✿★◈，不能放任不管✿★◈；既要重质量控数量✿★◈，又不能扼杀市场热情✿★◈，不能将小镇发展一棍子打死

　　特色化是小城镇创新发展的重要方向✿★◈。尽管当前我国特色小镇建设中还存在着不少问题✿★◈，不过✿★◈，《意见》出台的初衷在于规范有序推进特色小镇建设✿★◈，绝不是“踩刹车”✿★◈，未来在推进特色小镇工作过程中✿★◈，必须把好特色小城镇建设管理“度”✿★◈。

　　“有了这份《意见》✿★◈，意味着在建设特色小镇中✿★◈，既要坚持从严✿★◈，又要适度从宽✿★◈，做到宽进严出✿★◈，不能放任不管✿★◈；既要重质量控数量✿★◈，又不能扼杀市场热情✿★◈，不能将小镇发展一棍子打死✿★◈，要鼓励小镇发展✿★◈。”荣西武说✿★◈。

　　荣西武建议✿★◈，尽快制定和完善特色小镇培育制度性文件✿★◈。一方面尽快完善特色小镇创建达标管理制度✿★◈，制定特色小镇考评指标体系✿★◈，督查考核及淘汰退出机制等✿★◈。另一方面要尽快编制特色小镇规划导则规程✿★◈，以更好地指导各地特色小镇规划编制✿★◈，做到发展规划✿★◈、土地利用规划✿★◈、建设规划✿★◈、环境保护规划在特色小镇空间上的“多规合一”✿★◈，生产✿★◈、生活✿★◈、生态“三生融合”✿★◈，严格落实空间规划管控要求✿★◈，严守永久基本农田保护和生态保护红线约束我的皇后好妖娆✿★◈。

　　同时✿★◈，探索实施分类指导的特色小镇政策✿★◈。东✿★◈、中✿★◈、西部地区小镇产业基础✿★◈、民间资本✿★◈、人才资源✿★◈、市场活跃度等方面存在较大差异✿★◈，政策制定应本着实事求是✿★◈、量力而行的态度✿★◈，坚持因地制宜✿★◈，模式上不局限于建制镇或“非镇非区”模式✿★◈，数量上不宜搞区域平衡✿★◈。

　　陈炎兵认为✿★◈，当前的特色小镇和特色小城镇建设过程中出现的问题✿★◈，都是不遵循发展规律的结果✿★◈。因此✿★◈，在今后的特色小镇建设中✿★◈，要遵循市场经济基本规律✿★◈，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用✿★◈；要遵循城镇化发展基本规律✿★◈，坚持前瞻性✿★◈、统筹性✿★◈，做好长远和整体规划✿★◈，科学推进特色小镇和小城镇建设布局✿★◈，走“少而特”“少而精”“少而专”的发展之路✿★◈，避免盲目发展九游官网✿★◈、过度追求数量目标和投资规模✿★◈；坚持实事求是和循序渐进✿★◈，不能不顾实际✿★◈，急于求成✿★◈，急于推进特色小镇✿★◈、特色小城镇建设项目✿★◈。

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